为全面贯彻落实中央、省、市、县各项决策部署，严格落实“四个不摘”要求，健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制，接续推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，切实推动从脱贫攻坚“两不愁三保障”过渡到乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。我局对11个乡镇的人口、生产生活条件、产业发展、收入水平等方面现状以及返贫致贫风险进行了调研，现将调研情况报告如下。

　　一、基本情况

　　米易县共有省级退出村24个，建档立卡脱贫人口4411户18180人，其中白马镇385户1367人，白坡乡205户810人，丙谷镇487户1595人，草场镇359户1279人，得石镇395 户1798人，麻陇乡458 户2188 人，攀莲镇390 户1358 人，普威镇385 户1668 人，撒莲镇809 户3762 人，湾丘乡340 户1602 人，新山乡198户753 人。2017年，我县提前3年在全市率先实现24个贫困村和3396户12921人本地户籍贫困人口脱贫退出目标任务。2020年10月，全面完成1015户5250人凉山自发搬迁贫困人口脱贫退出目标任务。脱贫户人均纯收入由2014年2518元/人增长到2020年9241.37元/人，翻了近2番。

　　截至目前，我县已脱贫人口中还有很大一部分居住在高山地区，其中少数民族有11098人，占61%；患大病的有383人，占2.1%；患有残疾的783人，占4.3%；患有长期慢性病的1245人，占6.85%；文化程度为文盲半文盲或者是小学的有9093人，占50.2%。文化差异、风俗习惯、健康状况、文化程度、生产生活条件等都可能是导致返贫致贫的风险。

　　二、返贫致贫风险隐患分析

　　（一）因病返贫、致贫。脱贫攻坚以来，患大病导致家庭困难，一直都是突出问题，家庭收入几乎都用在了看病上。现在已脱贫人口中有相当一部分是患有长期慢性病的，当病情加重时他们往往在犹豫要不要去医院。去一次医院就要花费不少，特别是当年收入一般的情况，家里更承担不起，有时候忍一忍就过去了。对困难家庭来说，负担最重的一般是医疗和教育支出，由于重大疾病的支出不可控，所以还需要更多有效的措施防止因病返贫致贫。

　　（二）群众思想观念落后且内生动力不足。脱贫人口群众文化程度普遍以小学和文盲、半文盲人数居多，教育程度普遍较低，思想观念相对落后，少数脱贫群众仍然存在“等靠要”的思想，个别脱贫户依赖思想严重，遇到困难首先考虑的不是通过自身努力去解决问题，而是先看政府、村委会甚至社会力量能够解决多少，一旦外力减少，很容易导致返贫。参加农技和实用技能培训积极性主动性不强，内生动力不足。就业观念落后，不愿出远门务工，就业率偏低。

　　（三）收入单一、不稳定增加返贫风险。我县脱贫人口中很多都是家庭人口多主要劳动力少，家庭收入主要依靠种养殖和务工收入。但种植受多种因素影响，例如雨水、病虫害、自然灾害等，收入单一且不稳定。部分困难家庭里劳动力可以务工，但是要兼顾家庭，只能选择离家近的务工地点。这就造成打工收入也不稳定，导致可能存在返贫的风险。当然，通过产业扶贫项目，为脱贫人口减少了一大部分返贫风险，但仍有小部分产业还未全部产生效益，还需要依靠帮扶责任人的关系和资源，如果帮扶政策不接续、工作断层脱节，就可能出现产品销路不畅的问题，返贫风险依然存在。

　　（四）农业基础设施和生产技术相对薄弱。部分脱贫地区农业基础设施依然薄弱，先进的农业生产技术难以配套落实，制约产业结构调整，产业发展成效不明显。部分脱贫群众生产技术水平不高，主动学习的积极性不强，农技培训未充分发挥作用、产业增产提质增效不明显，产销组织化程度依然低，抵御市场风险能力低。

　　三、对易返贫致贫人口的帮扶情况

　　（一）基本情况。2019年通过大排查及日常掌握情况，确定我县有边缘易致贫户101户424人（分布在除普威镇以外的10个乡镇）、脱贫不稳定户46户132人（分布在攀莲镇、丙谷镇、草场镇、得石镇、白坡乡、湾丘乡6个乡镇），主要致贫返贫风险为因大病、缺劳动力。2021年4月通过“两不愁三保障”全覆盖集中排查行动，排查出42户脱贫户存在季节性缺水隐患。2021年6月通过全覆盖排查，按照相关程序确定新增返贫致贫动态监测对象48户197人（其中脱贫不稳定户25户102人，边缘易致贫户17户70人，突发严重困难户6户25人）。分布在11个乡镇，主要致贫风险为因病、因残和因意外事故。

　　（二）帮扶情况。2020年我县被纳入全省探索建立解决相对贫困长效机制试点县，我县积极开展探索实践，先后印发了《米易县防止致贫返贫监测和帮扶工作实施方案》（米脱贫领办[2020]33号）和《米易县建立防止返贫监测和帮扶机制的实施方案》（米脱贫领[2020]13号），及时出台了《米易县关于建立解决相对贫困长效机制实施方案（试行）》，明确了工作目标、扶持范围、资金保障、工作要求，建立动态监测，并围绕产业发展、就业创业扶持、教育资助、医疗救助、社会保障、保险保障、基层党组织建设与基层治理、移风易俗等8个方面精准制定33条扶持措施，为解决相对贫困提供政策保障。2020年，新摸排出生活困难人口126户434人，与大排查摸排的170户684人非建档立卡特殊困难户共同纳入解决相对贫困试点范围。结合每户家庭实际情况，因地制宜、因户施策，对标落实医疗保障、低保兜底等扶持政策，通过县财政全额购买医疗保险、纳入低保、产业扶持、安全住房建设等具体措施，296户相对贫困人口全部于2020年10月前稳定消除致贫风险隐患。2021年8月我县又出台了《米易县健全防止返贫动态监测和帮扶机制办法（试行）》（米委农领[2021]8号）进一步完善了防止返贫动态监测和帮扶机制。针对42户发生季节性缺水隐患的脱贫户，通过更新管道、修建机井等针对性措施，已于5月及时消除了隐患风险。针对今年6月新确定的监测对象，根据监测对象的风险类别、发展需求和相关政策，县乡村振兴局召集县民政局、县住建局、县水利局等相关行业部门和乡镇共同会商逐一制定了针对性帮扶措施，现正有序的根据帮扶措施进行落实，持续做好动态监测户的跟踪监测，确保及时消除返贫致贫风险，巩固脱贫成果。

　　四、下一步工作建议

　　（一）紧盯动态监测户，坚决守住防止规模返贫底线。健全完善防止返贫动态监测和帮扶工作机制，通过多种方式收集风险线索，动态掌握困难群众的相关情况。一是乡村两级要加大政策宣传力度，拓宽农户自主申报渠道，由户主或户主授权其他人，向村（社区）委会提出书面申请。二是乡村干部、驻村干部、网格员等基层力量通过日常工作走访，结合信访和群众反映等途径，及时发现收集风险线索。三是部门通过行业数据筛查、信息监测、调研督查等渠道发现可能导致农户返贫致贫风险线索，及时推送至乡村振兴局，由乡村振兴局汇总后向相关乡镇反馈。四是通过新闻媒体、政务信箱、公共网络等渠道发现有返贫致贫的风险线索。通过以上方式常态化抓好农村家庭生产生活情况动态监测工作，及时将因病、因灾、因残、因意外事故等原因造成家庭经济困难及收入不稳定、存在致贫风险的农村群众纳入监测对象，按照缺什么补什么的原则，根据监测对象的风险类别、发展需求等开展针对性帮扶。做到早发现、早干预、早帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。

　　（二）抓好帮扶政策结合，健全完备政策保障体系。严格落实“四个不摘”要求，坚持新政策不出、旧政策不退，保持现有帮扶政策的总体稳定。财政全覆盖代缴脱贫人口和监测对象部分基本医疗保险、大病保险，教育扶贫基金和卫生扶贫救助基金持续发挥救助作用，脱贫群众县内住院费用控制在10%以内，进一步完善医疗救助体制，持续推行社会救助保险、团体商业健康意外保险，建立以基本医疗保障为主体、其他多种形式补充保险和商业健康保险为补充的多层次保障体系，织密防止返贫致贫保障网。按照“应保尽保”原则，继续将符合条件的脱贫人口纳入低保兜底保障。同时，结合上级出台的新政策和米易实际，对现行脱贫攻坚帮扶政策进行科学评估，按照“保留一批、延期一批、整合一批、优化一批、取消一批”原则实行分类处置、优化调整，推动脱贫攻坚期内的一些特惠性、定向性政策逐步转向适用于更多农村群众的常规性、普惠性、长期性政策，保证帮扶政策的稳定性、持续性、系统性。

　　（三）以产业发展为抓手，有效减轻返贫风险。发展产业是稳定脱贫人口收入的重要手段，村级产业能有效覆盖周边脱贫人口和监测对象，提供产业发展动力和务工机会。优先将衔接资金安排用于产业项目，继续加大对欠发达地区的产业扶持，规划发展乡村特色产业，实施特色种养业提升行动，持续巩固拓展群众产业增收能力。继续坚持并优化完善扶贫小额信贷政策，支持脱贫人口发展生产稳定增收。

　　（四）做好就业务工服务，促进稳岗就业增收。建立健全拓展就业制度体制机制，完善城乡均等的就业创业服务体系，出台稳岗补贴、社保补贴、岗位补贴等政策措施，促进本地企业优先吸纳脱贫人口、易致贫人口和低收入人口就近就地就业。合理开发农村公益性岗位，优先吸纳弱劳动力、半劳动力、无法外出务工劳动力就业。在农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈方式，优先吸纳脱贫不稳定户、监测户、其他农村低收入群体参与工程建设，实现乡村生产生活条件改善和农村劳动力就近就地就业增收双赢。强化职业技能培训，积极搭建务工平台，提高脱贫人口劳动输出组织化程度和就业质量，加强就业跟踪服务，确保稳岗就业。持续统筹合理开发农村公益性岗位，优先吸纳弱劳动力、半劳动力、无法外出务工劳动力就业。

　　（五）持续抓好消费扶贫，拓宽群众销售渠道。坚持“市场主导、政府引导”，推广用好“四川扶贫”公益商标标识，积极搭建销售平台，并设立扶贫农产品销售专区、专柜、“832”消费扶贫专用平台，推动扶贫农产品进市场、进社区、进商超、进食堂等。采取黄草樱桃电商直播、麻陇乡“妞妞桃”采摘节等形式，持续推进订单式生产、“互联网+”模式，通过线上线下销售渠道和电商、微商、直播带货等销售形式，拓宽扶贫农产品销售渠道。

　　（六）加大乡村基建投入，提升生产生活水平。聚焦边远地区和脱贫地区基础设施、人居环境、公共服务等短板，结合本村发展需要和实际，广泛收集资金项目需求，深入调研论证，提前规划储备重点项目，将群众急需、带贫益贫效果好的项目纳入重点申报建设范围。加大基础设施建设投入力度，下大力气补短板、夯基础、强弱项，持续改善脱贫地区生产生活条件，提升经济社会发展水平。

　　（七）以感恩奋进为抓手，激发发展内生动力。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，以村民代表大会、坝坝会、走访慰问等等活动为载体，持续开展励志奋进教育，强化政策宣传，面对面给群众算好收入账、政策账、变化账、成效帐，使脱贫成效群众感知、脱贫结果群众认可，引导转变思想观念，激发内生动力，积极营造致富光荣、感恩奋进的浓厚氛围。通过提高脱贫者的文化水平，帮助他们提高自身发展能力，使他们认识贫困和落后，克服“等、靠、要”的思想观念，激发起脱贫致富的主动性。优化完善村规民约，充分发挥“三会五员”示范引领作用，持续推进移风易俗，大力纠正婚丧嫁娶大操大办、攀比浪费等歪风邪气，提倡喜事新办、厚养薄葬、节俭养德、文明理事的社会新风，积极培育和践行社会主义核心价值观，持续激发群众内生动力，形成文明乡风、淳朴民风、良好家风。同时通过技能培训，使他们掌握适宜的农业先进技术，增强脱贫致富的能力和自我发展的能力，解决“有体力、无能力”的现象。