为深入贯彻落实市委对米易“1+3”新定位新要求和“撤县设市”相关要求，深化拓展“一城三区三基地”新内涵，结合我县实际，对如何推进城市基础设施建设、城市更新、城市功能等方面开展深入调研，不断提升城市品质、改善社会民生、提升群众的满意度和获得感，确保“十四五”城市建设工作开好局起好步。

　　一、基本情况

　　（一）城市建设的现状分析。

　　　“十三五”期间，米易县加快推进城市建设步伐，坚持以人为本、规划先行、建管并重、依法治理，着力转变城市发展方式，塑造城市特色风貌，做优城市环境质量，做精城市管理服务。投入5亿余元，先后完成米西路规划八路建设、激情广场和育才路改造工程、水电路、龙爪山森林公园一期道路、府城路老旧市政道路改造、西环路、南桥路、草场河生态净水区、南部新城滨河生态修复等基础设施项目建设。成功创建了国家园林县城、全国文明城市、天府旅游名县。

　　截止十三五末，米易县建成区面积6.56平方公里，建成区平均路网密度8公里/平方公里，公共供水普及率95%，公共供水管网漏损率4.23%，污水集中收集处理率达到85.45%，再生水利用率达15%，污泥无害化处置率提升为100%，生活垃圾无害化处理率达到100%，城市建成区绿地率达35.2%，城市建成区绿化覆盖率39.9%。

　　（二）城市建筑现状分析。

　　目前，我县老旧小区77个168栋楼院4413户（2000年以前的小区共有68个，127栋楼，2893户，24.9万㎡；2001年至2005年的小区共有9个，41栋，1520户，16.1万㎡），大部分老旧小区为3至6层，分布在我县的城北、城南、新北、河西社区，这些小区缺乏公共空间、健身设施、停车位，用电线路老旧，外墙面脱落，绿化不美观，农贸市场与小区连接，管网老化破损堵塞，化粪池堵塞，照明不亮等。基础设施、居住环境、配套服务、小区文化亟待改善提升。

　　“十三五”期间，在建在售房地产项目24个，占地面积约1662.8亩，总投资约139.84亿元，建筑面积约262.99万㎡，其中住宅面积约197.24万㎡，实际销售住宅约71.68万㎡。实施保障性安居工程29个，涵盖9个乡（镇），新建保障性房屋3693套，建筑面积296326.33 ㎡（其中限价商品住房1860套、197771.95㎡；经济适用住房251 套、21520.02㎡；共有产权房45套、3831.75㎡；人才公寓218套、12692.18㎡；公共租赁住房1319 套、60510.43 ㎡），解决了3693户住房困难家庭的居住问题。启动国有土地上房屋征收项目20个，涉及征收国有土地上房屋建筑面积约26.41万㎡，征收和拆除房屋占地面积约1200.48亩。现已完成征收项目17个，征收和拆除房屋总建筑面积约24.84万㎡，收回国有土地约811.2亩。

　　（三）城市功能的现状分析。

　　在生态修复上。2016年以来，完成了米易县视野区生态修复建设项目，修复生态总面积1156.64亩，其中人工造林525亩，保育102亩，补植补造林146亩，建设林业及水利设施管道21944米；完成米易县龙爪山森林公园老河湾片建设项目，生态治理面积2607亩，其中人工造林957亩，补植114.4亩，森林保育面积1535.8亩；完成草场河克朗段生态湿地净水区工程，修复生态面积45亩。

　　在城市发展上。米易县的基础设施建设，主要结合南部新城、克朗新区、贤家新区、中心城区及新山片区建设路网、公园、绿地、健身步道、湿地等，配套了部分健身设施和休闲娱乐功能区，在产城融合的发展上还存在短板。目前，结合周边发展配套功能较好的有东站站前广场、南部新城PPP湿地、新山太阳谷康养项目、滨河景观长廊、龙桥、草场河克朗段生态湿地净水区等。

　　在城市服务上。截止 2020 年底，我县有物业服务企业管理的小区 26 个，面积约为 146 万平方米，占全县成规模小区的 73%。全县共有物业服务企业 27 家（2015 年物业服务企业 8 家），其中管理建成小区的有 15 家（县城有 13 家，乡镇有 2 家）；管理在建项目售楼部（案场）的前期物业 9 家；管理非住宅项目的（政府办公楼、康养酒店、医院等）3 家。全县成立了业委会的小区（院落）23 个，非住宅项目 1 个；设立了党支部的小区 10 个。

　　二、存在的问题

　　（一）建设项目土地报批时间长、征地拆迁难度大。2021年我县启动的大部分市政基础设施建设项目在城市详细性规划区域外，没有土地指标或土地指标不全，需进行调规和土地报批，土地报批需开展用地预审和土地指标论证，要求编制项目建议书、土地指标来源分析报告、选址论证报告，时间较长，影响手续办理，如：贤家新区市政道路、规划二路、西环路至G227道路等。近两年，我县财政压力大，新建项目征地拆迁量多，难保障征地拆迁的正常开展，进一步影响项目的地勘、场坪等后续工作，如：西环路至G227道路、新五街、克朗新区市政路网、南部新城市政道路等。

　　（二）基础设施应加快完善。目前城市基础设施配套还不完善，影响城市土地的整体开发利用和投用项目的整体环境，且国家三调成果未正式启用，省级暂时未下达永久基本农田保护目标及城市开发边界面积等约束性指标，导致米易县国土空间规划编制无法进一步推进，影响基础设施项目的建设。如：贤家安置房计划8月底前交房，因市政配套设施不完善，影响安置房交付使用，由米投集团作为市政道路、供水、临时供电、临时排污的实施单位，预计费用632万元，由县财政解决。

　　（三）老旧小区改造推动还存在短板。老旧小区改造本应是业主主导，但目前基本是政府在主导，小区住户希望进行小区改造但自筹资金不够积极。住户希望改造的内容多而全，但改造资金有限，只能对一些基本功能进行改造。在打破小区既有“围墙”进行连片整合方面存在意见分歧。老旧小区改造和改造后的长效管理机制制定不同步，造成改造后的小区管理依旧存在困难。

　　（四）住房保障还需加强。目前我县各乡镇、各部门和各事业单位正式在编职工存在住房困难户数较多。根据我县人才强县战略的实施，引进人才和招考职工数量逐年增加，住房困难问题进一步加大，且县城区仍有一定数量的无房家庭和住房困难家庭。我县国有土地上房屋征收工作按项目分部大多涉及214省道沿线原企业改制出让给私人的厂房（例如交通局汽车修理厂）、仓储用房（例如农资公司）和工业用地（例如徐海宁汽车修理厂）等，在征收时产权人提出其房屋和土地位于城区，地段较好，要求采取置换方式进行征收与补偿。但在规划区内未规划仓储用房和工业用地，导致征收工作不能顺利开展。

　　（五）物业服务管理难度大。一是传统物业服务面临诸多困难。部分小区物业管理费较低（我县物业费在0.6 元/㎡·月以下的小区有 10 个），物管费的收取率不高，物业服务公司降低成本服务；部分小区物业服务费保持 10 余年不变，随着物价及人工成本的增加影响物业服务质量。二是物业服务管理整体水平偏低。物业服务企业不够专业，从业人员不够专业，主要表现在小区项目经理能力不足，保洁、安保、水电、绿化等人员缺乏专业技能培养。三是业主委员会缺失。全县成规模小区中有三分之一没有成立业主委员会，缺乏小区管理主体；且部分有业主委员会的也未充分履职。四是小区基础条件差。老旧小区普遍存在设施不配套、功能不完善等问题，物业企业因收费低也不愿出资进行改造，只提供最基本的保安保洁服务，业主满意率低。

　　三、推动“十四五”城市建设的措施及建议

　　（一）提升规划先行的思想认识，优化城市空间布局。充分认识城市规划的重要性，统筹规划和开展城市建设，不盲目的储备项目，全面考虑项目的可行性和风险性；应健全完善新储备项目的会商制度，优先储备包装有上级政策的项目，保障项目的有序顺利实施；应结合城市的整体规划，统筹考虑城市的基础设施配套，充分考虑产城融合、以产兴城，按照各片区的整体规划推进城市的稳步发展。

　　（二）建立健全部门联动机制，抓实抓细各项工作的落实。建立部门联动机制，定期研判解决重点项目推进过程中的问题，结合项目推进情况，有计划的开展征地拆迁工作，加强土地报批和项目立项工作协调，确保各项目的顺利开展。每周开展检查和督导，针对滞后的项目积极协商和解决问题，对推诿扯皮、不履行工作责任的部门和个人严肃处理。确保每个项目有人抓，每个问题有人解决落实。

　　（三）全力推进城市更新，展现城市新面貌。积极推进老旧小区改造，编制好老旧小区改造“十四五”规划，建立“小区+楼栋+单元”三级网格员服务管理体系，建立小区基础信息数据库，为治理提供精准信息。构建“党组织+党员+群众”互动沟通渠道，以“敲门问需、开门问计、懈怠问责”实现党员深入基层、深入一线常态化制度化，并积极化解邻里矛盾。大力加装适老设施，室内加装防滑、扶手等老年人生活安全设施，形成“社区养老+居家养老”的模式。拆分重组77个小区168栋楼院，将单一建筑空间改造转向小区的全面提升，有效整合共享资源。在政策范围内，老旧小区坚持应该尽改，能改责改。

　　（四）改善物业服务的整体环境。完善物业内部管理制度，做到服务操作流程规范化、内部监督检查制度化，实现服务标准化。完善物业服务招投标制度，遏制无序竞争，建立公开公平公正的市场秩序。健全物业服务市场准入机制，加强对物业服务企业的监管。大力开展物业服务质量评价，通过典型示范、劣质淘汰等机制引导企业提升服务水平、规范服务行为。每季度对物业服务企业服务合同约定履行情况、物业服务质量情况等工作进行检查。建立县、乡镇、社区三级物业管理投诉受理制度和物业服务纠纷快速处理调解组织体系，着力解决物业服务纠纷逐年增多的问题。加强前期物业服务的事中、事后监管，不定期对小区进行抽查。前期物业有严重违规行为的，在全县业内进行通报。

　　（五）抓好“公园城市”示范引领行动。紧盯城市规划、建设、管理，对标“公园城市”示范引领行动目标，抓好重点项目建设和重点工作，定期分析工作中存在的困难和问题，及时解决问题。加快完善国土空间规划，梳理未落实事项，不断提升城市建设品质、市民生活品质和生态环境品质；盘活存量土地，实施战略留白，按照城市总体设计，统筹考虑城区规划设计、空间布局、功能配套，缺什么建设什么，提升存量土地价值；充分考虑商业区、地域文化、康养文化，逐渐完善城市配套功能；在新区建设中充分考虑遮阴植物配比，提升市民和游客的舒适感。