引育结合 推动米易优势产业集群化纵深发展

　　为认真贯彻党中央“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议和习近平总书记重要讲话精神，落实“守初心、担使命、找差距、抓落实”主题教育总要求，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿主题教育全过程，按照米易县《关于开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的实施方案》要求，围绕市委“一二三五”工作思路和米易“一城三区三基地”建设目标，我针对米易如何推进工业强县战略，实现高质量发展开展了调查研究活动，现形成调研报告如下。

　　一、工业发展基本情况

　　近年来，我县围绕优势矿产资源的开发利用，深入实施“工业强县”战略，壮大产业规模，优化产业结构，夯实发展平台，资源综合利用取得阶段性成效，工业经济实现平稳健康发展，初步形成了钒钛磁铁矿采选加工、钒钛深加工、储能材料、建筑建材等支柱产业，实现了从铁精矿到氧化球团，钛精矿到钛白粉、脱硝催化剂载体二氧化钛、特种钛白，硫酸亚铁到硫酸、磷酸铁的产业链，现已形成铁精矿1360万吨、钛精矿160万吨、球团380万吨、钛白粉12万吨、脱硝催化剂载体二氧化钛3万吨、磷酸铁7万吨、碳酸锂2万吨、花岗石板材300万平方米、水泥120万吨的生产规模。

　　截止目前，我县规上工业企业共54户，其中，钒钛磁铁矿采选加工企业16户，钒钛及稀有金属加工企业4户，新能源储能材料企业3户，建筑建材企业17户，电力能源企业3户，农产品加工业企业4户，机械制造业企业2户，其他企业5户。2018年，我县完成工业总产值214.87亿元，其中规上工业产值208.57亿元，同比增长10.85%。规上工业实现国地税全口径税收8.67亿元（不含供电公司和易普力公司5340万元），同比增长14.0%，其中缴税千万元以上企业共10家，总额8亿元，占规上工业税收92%。完成工业售电量16.4亿度，同比增长8.1%。

　　二、米易工业态势分析（SWOT）

　　（一）工业基础优势与劣势（SW内部因素）。

　　1.优势分析

　　矿产资源优势突出：米易县位于四川省西南部，攀西经济区的腹心地带，是攀西战略资源综合利用核心区。全县已发现矿产资源13类50余种、矿产地175处，其中大型矿床14个、中型矿床27个、小型矿床19个、矿点47个、矿化点68个。其中，累计探明钒钛磁铁矿储量达49亿吨以上，伴生钒510万吨、伴生钛1.5亿吨，铁、钒、钛分别占全国探明储量的9.45%、25%、37%，分别占全市探明储量的31%、32.5%、31.1%；石灰石矿储量达1.25亿吨；花岗石矿储量达1.2亿立方米；橄榄岩矿储量在1亿吨以上；硅藻土矿总储量为1356.2万吨，占全省硅藻土矿总储量的41.5%。此外尚有铝、锌、铜、锰、金、铀、硫、磷、钾、硝、铝土矿、高岭土、水晶石、石墨等矿产资源可开发利用,享有资源“聚宝盆”之美誉，具有建设成为促进攀西经济区生产要素流动和特色资源开发重要载体的基础和条件，为大工业配套奠定了资源基础。

　　产业形成一定基础：一是钒钛磁铁矿采选及加工业基本实现集群化规模发展（20户规上企业），为米易工业经济及钒钛深加工奠定了资源基础；二是储能材料产业初具规模（磷酸铁产能占全国近40%），为米易储能材料及产业链伸延打下了基础；三是纳米喷涂材料即将落地见效，有望带动高端制造业发展；四是千禾、吉香居、黄老五、农雨生物（培育雨生红球藻生产虾青素）等知名企业及项目落户米易，农产品精深加工及生物产业呈现良好发展势头；五是攀钢集团重要 “粮仓”白马铁矿在米易，与攀钢集团协同发展具有很大空间。

　　其它优势：一是白马工业园区具有较大国有存量土地，为米易工业发展提供了空间，相对周边县区更具发展优势；二是米易具有人居环境及投资环境优势；三是攀西职业技术学院、华森职业学校为我县工业发展可针对性培育技术工人。

　　2.劣势分析

　　区位劣势：一是米易远离终端市场，交通条件差，工业运输主要靠成昆铁路和G5京昆高速公路，产品输运成本高，没有竞争优势；二是米易远离珠三角、长三角、环渤海、成都等产业及人才集聚的发达地区，信息闭塞，很难与高端产业形成配套，难以留住产业高端人才。

　　产业基础薄弱：从产业结构看，米易县工业企业大部分是初级加工企业（以3类工业为主），产业链不长不全、结构不优，对资源依赖性大，钒钛磁铁矿采选加工业占比达55%以上，工业产品主要是铁精矿、钛精矿、钛白粉、磷酸铁等中上游产品，缺乏中下游产品。从企业规模和效益看，2018年，全县规上工业企业纳税亿元以上企业仅3户，纳税千万元以上企业仅12户，规上工业企业纳税达8.67亿元；今年1-9月，工业售电量13.3亿度，同比增长6.8%，规上工业累计实现国地税全口径税收7.06亿元，其中，缴税千万元以上企业10户，总额6.4亿元，我县产值和税收仅靠20%左右的企业来支撑，经济增长乏力，发展后劲不足，企业抗风险能力较弱。

　　项目落地运行成本高：一是米易虽然工业园区规划面积大，但受地形条件限制，沟谷纵横，项目建设成本高，土地利用率低，规划布局受限；二是我县工业园区等级层次低，享受国家政策红利少，基础设施主要靠县级投入，园区功能配套不完善，项目承载能力不足；三是生产要素成本高，我县大工业电价在0.63元/kwh，电价较市钒钛高新区高0.20元/kwh左右，较凉山、云南地区差距更大，同时缅气入攀项目推进缓慢，我县企业的生产运行成本没有竞争优势。

　　企业主层次水平不高：米易真正的企业家为数不多，大部分企业主小富即安思想严重，大部分民营企业为家族式管理，企业主缺乏长远的战略性思维，逐利思想严重，算小账不算长远账，公司管理不规范，决策机制和内控机制不健全，决策随意性较大，驾驭复杂多变的市场能力不强。

　　工业招商成效差：工业招商仅停留在“优惠政策招商”层面，招商人员专业素质欠缺，对产业发展路线及配套产业深度分析不够，对产业发展趋势研判不到位，缺乏对地区产业发展的顶层设计和规划，没有在“产业集群招商”上下功夫，导致引进的项目质量不高，带动性不强。

　　工业帮扶力量有待提升：工业帮扶措施出台得多，但各级各部门仍然停留在面上的过问，帮扶工作没有下深水，部门间没有真正形成合力，在解决企业存在的深层次问题上花的精力不够。创新是第一动力，人才是第一资源，但受财力薄弱因素影响，在新兴产业培育方面力量受限，在人才引进方面的力度也有待提升。

　　（二）工业面临的机遇与挑战（OT外部因素）。

　　1.面临的机遇

　　政策机遇：“一带一路”、长江经济带、西部大开发等重大战略的稳步实施和“中国制造2025”、中印孟缅经济走廊等发展布局成果的初步显现，为米易县深化对外开放、承接产业转移提供了重大历史机遇。同时，省委明确了攀枝花“加快建成国家战略资源创新开发试验区”的发展定位，为全县优化产业结构、推进创新发展提供了重大政策机遇。

　　主要产品迎来市场机遇：一是2018年，中国经济供给侧结构性改革进一步深化，中国钛行业经受住了市场的结构性转型升级波动以及国家及省市的环保压力，在国家军民融合、工业4.0和一带一路等相关政策指导下，中国钛工业开始稳步回暖盘升，进入新一轮上升通道，整个产业正向着诸多利好的方面发展。2018年，中国钛行业在高端化工、航空航天、医疗和海洋工程等行业需求拉动下，钛市场量价齐升，连续第二年呈快速增长的势头，尤其是钛原料的价格比2017年上涨了26%。二是随着国家对新能源汽车补贴的大幅退坡，以及国家发改委取消了能量密度方面的限制，磷酸铁锂储能材料市场需求稳定持续上升，今年下游企业对磷酸铁的需求预计达20万吨左右，预计到2020年，磷酸铁锂市场需求量将达50万吨，将出现供不应求的局面。今年10月工信部发布了2019年第9批《新能源汽车推广应用推荐车型目录》，从9个批次的动力电池配套中，可以看出磷酸铁锂电池的配套呈现上升趋势。根据今年陆续投放市场的新车型所配套的动力电池分析，磷酸铁锂电池的配套车型数量不断增多，磷酸铁锂电池配套占比一度在70%左右，这表明了车企对于电池的选择正在发生着改变。三是纳米材料尤其是材料表面工程行业在钢铁、冶金、船舶装备等领域具有前所未有的机遇和条件。在钢铁、冶金、船舶装备等领域，由于腐蚀、磨损等造成的损失可占一个国家GDP的3.00%。以中国为例，2018年我国GDP总值约90万亿元，但由于腐蚀、磨损造成的直接损失就高达2.7万亿元。通常，25%-30%的腐蚀磨损损失可通过技术性保护得以修复，其一年内挽回的损失可高达6700亿元。采用表面工程措施的平均效益高达5～20倍以上，表面工程措施可以大幅度地提高产品的性能及附加值，从而获得更高的利润。依据国际TECHNAVIO的统计，2015-2019年间的纳米技术市场的成长率大于8%（CAGR）,达到530亿美元以上，材料表面工程行业潜在的市场容量巨大，拥有广阔的市场前景。

　　交通条件逐步改善：在国家《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》中，攀枝花被确定为国家综合交通枢纽，并跻身全国“十纵十横”综合运输大通道“第八纵——北京至昆明运输通道”的重要节点，北接成都，南连昆明，作为全国性综合交通枢纽 ，攀枝花市将逐渐形成一个功能完善、外通内畅的综合交通枢纽城市。当前，成昆铁路复线建设正在快速推进，年内攀枝花至昆明将建成通车，攀枝花至成都段计划2022年建成。同时，攀枝花新机场已纳入议事日程，正在加快推进攀枝花—大理—昭通高速铁路和攀枝花—遵义高速铁路立项工作，攀枝花的对外交通条件将逐步得到改善。

　　2.面临的挑战

　　产业链延伸受技术瓶颈制约：攀枝花因区位条件和历史原因，形成了重钢铁和化工的产业结构，虽然经过几十年的科技攻关和开发建设，钒钛资源综合利用的技术实力、产业结构和经济规模都已形成一定基础，但目前技术瓶颈的制约仍然相当明显，氯化法钛白产业化、钛及钛合金开发、钒铝合金和钒电池产业化技术等领域仍尚待突破， 钛制品及含钒钛高端制造业发展十分缓慢，产业配套能力不足，我县要在短期内实现产业集聚化纵深发展十分困难。

　　产业发展缺乏人才支撑：一个地区的竞争力很大程度上取决于自主创新能力，取决于高层次创新型人才的引进和开发。我县企业经营管理类人才、专业技术人才匮乏，善管理、精技术的优秀人才稀缺，创新和抗御市场风险能力不足。

　　三、下一步措施及建议

　　（一）完善园区基础设施，增强项目承载能力。

　　加快园区基础设施建设，尽快落实“园中园”的建设意见，研究推进标准厂房建设，增强钒钛产业发展和工业项目承载能力；全力抓好园区道路、污水处理等基础设施建设，为入驻企业进一步发展提供保障；提请市政府协调川港公司加快攀枝花至米易段“缅气入攀”工程建设，力争尽快实现通气，解决园区企业气源问题，同时提升工业招商引资要素保障能力。

　　（二）加大攀钢协调力度，推进地企合作见实效。

　　切实维护好米易地方企业与攀钢长期以来的良好经济协作关系，紧抓市委、市政府打造攀钢“工业航母”机遇，通过优势互补，抱团发展，围绕攀钢产业链条和相关配套项目抓挖潜，以更优的工业结构和互补的优势，抢占市场，壮大自身实力，赢得发展先机。

　　（三）加大企业帮扶培育力度，推动骨干企业产能释放。

　　对于民营企业，要眼光上放远，政策上放宽，机制上放活，规模上放大，更重要的是政治上放心。要引导县内企业招才引智，抱团发展，实现产业集聚发展。对“一企一策”工作机制进行再梳理，在企业服务上下深水，在要素保障（含融资）、对外合作及市场协调、项目建设服务、部门乡镇履职情况督查方面成立专班，按照企业无事不扰、企业有事上门的原则，抓大不放小、点对点服务，让我县工业企业强身健体，推进产业集聚发展。

　　1.围绕正常企业抓稳产。全力抓好生产要素协调，时时关注企业生产经营过程中存在的困难和问题，保障新白马矿业、安宁铁钛、东方钛业、青杠坪矿业等一批骨干企业稳产达产。加大立宇矿业探转采、正源科技二期、中禾球团二期改造、奥米斯钒钛扩能、锦秀机械二期等技改扩能企业的协调服务力度，力争早日达产见效。鼓励支持选矿企业拓展云南等地区的钒钛磁铁矿使用市场，打破攀钢、德胜、威钢在钒钛磁铁矿方面买方市场的格局。

　　2.围绕困难企业防风险。争取市金融部门支持，推进政银企联动，化解困难企业债务风险，防止银行对困难企业抽贷、起诉和查封账户等情况发生，在确保企业正常生产经营的情况下，保障各债权人利益，同时也促使企业完善内部管理制度和内控机制的建立。

　　3.围绕重点项目抓增量。全力推进大裂谷钒业直接提钒、钛程钛钢复合板、易希欧先进表面功能性纳米材料、园区污水处理厂等新建重点项目建设进度，力争早日投产投运见实效。

　　4.盯住上级部门抓政策。加大省厅对接力度，全力争取专项扶持资金，积极争取省上将新能源储能材料特色产业基地（四川米易白马工业园区）参照省级园区享受同等电价的政策红利。积极争取将县内涉钒钛企业纳入省直购电全水电直接交易范围，切实降低企业生产成本。

　　（四）支持技术创新，提升企业市场竞争能力。

　　改革的本质是发展，发展的本质是创断，创新的本质和关键在科技，科技的本质在人才。建议成立产业创新资金，鼓励创新、允许失败，鼓励支持本土企业和人才、外地高端人才在米易创新孵化、创业发展。一是瞄准高端产业和产业高端，积极引进科研院所和高端技术人才到米易创新孵化项目，实现以环境引人才，以人才促创新，以创新促发展。二是积极支持本土企业和人才先行先试、创新发展，加大还原铁、钛铝合金、钒钛铁资源综合利用项目的技术创新支持力度，加快钛酸锂研发项目进度，力争尽快完成中试线建设。

　　（五）建立专业招商团队，实施精准招商。

　　按照政府搭台（政府聘请行业专家团队），以有合作需求或可延伸、配套的企业为招商主体，建立专业招商团队，采取“优惠政策招商”与“产业集群招商”相结合方式，围绕优势产业的配套和延伸，实施精准招商。

　　1.以储能材料产业集群为载体，开展“产业集群招商”，引导并支持七星光电、一美科技、正源科技、易希欧等企业采取以股本换资金的方式，引入国内综合实力强的知名企业合作，实现扩能并延链发展，打造全国纳米及新能源储能材料产业基地。

　　2.以困难企业为主体，支持企业对外合作，实现困难企业解困并发展。如：引导并支持中禾矿业把马槟榔矿山剥离出来对外寻求合作，盘活资源，实现生产扩能；引导并支持立宇矿业、元宝山矿业等企业对外寻求合作，持续稳定释放产能并延链发展。

　　3.以重点骨干企业为主体，充分利用企业掌握信息多、接触客商广、把握投向准、配套需求多的优势，实施精准招商。如：围绕攀钢集团配套需求多的优势，对外寻求合作，完善产业配套或延链发展；引导支持安宁铁钛招才引智，对外寻求合作，尽快推进大裂谷直接提钒项目建设，实现延链发展；支持白马球团、瑞达水泥扩能建设。

　　4.以钛程金属复合材料公司为主体，采取“优惠政策招商”与“产业集群招商”相结合方式，利用宝鸡钛业协会优势，集群化打包招商，打造钛材产业“园中园”，推进钛材产业发展。