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米易县国有林场森林资源资产有偿使用实施细则

来源:米易县林业局     发布时间:2022-02-23     选择阅读字号:[ ]     阅读次数: 0

米易县国有林场森林资源资产有偿使用实施细则

  第一章  总则

  第一条  为规范县国有林场森林资源资产有偿使用管理,充分发挥森林资源的生态、社会和经济等多种效益,实现国有林场森林资源资产保值增值和林区民生改善,根据《四川省林业和草原局关于规范国有林场森林资源资产有偿使用的通知》(川林资函〔2019〕366号)和《中共米易县委办公室 米易县人民政府办公室关于印发〈米易县国有林场改革实施方案〉的通知》(米委办发〔2017〕51号)以及国家有关法律、法规,结合我县实际,制定本实施细则。

  第二条  米易县国有林场森林资源资产是指县国有林场经营范围内的森林、林木、林地资产,以及依托森林、林木、林地形成的自然景观与林副产品等。

  第三条  本细则所称国有林场森林资源资产有偿使用是指县国有林场经县级林业主管部门同意,通过签订有偿使用合同或者特许经营合同,在一定期限内将国有林场森林资源资产提供给单位和个人(以下简称有偿使用者)使用,由有偿使用者向县国有林场支付租金、补偿费等有偿使用费用的行为。

  第四条  县国有林场森林资源资产有偿使用应坚持生态为本、保护优先的原则,实现生态效益、经济效益、社会效益的全面协调发展。坚持以国有林场为主导、社会资本参与的原则,根据资源条件和发展需要,科学合理盘活森林资源。坚持有偿使用全过程公开透明的原则,有效防止国有资产流失。

  第五条  县国有林场森林资源资产有偿使用要符合林地保护利用规划、林地用途管制、生态公益林管理等有关规定。涉及重点建设项目等需要改变林地用途的,应当依法经过批准。

  第六条  开展县国有林场森林资源资产有偿使用应当具有合法有效的林地权属证明,林地权属清晰,四至界限分明。

  第七条  国有林场森林资源资产有偿使用者应具备良好的社会信誉,未受到过任何刑事处罚。

  第二章  有偿使用范围和方式

  第八条  国有林场森林资源资产有偿使用方式:

  (一)森林观光、休闲、体验、康养等生态旅游项目;

  (二)种植、养殖、采集林副产品等项目;

  (三)营造林项目;

  (四)符合条件的各类建设项目。

  第九条  国有林场森林资源资产有偿使用范围按以下原则确定:

  (一)位于自然保护区核心区、缓冲区、一级国家公益林、一级保护林地的森林资源禁止开展有偿使用。

  (二)二级国家公益林和省级公益林禁止除依托森林景观进行观光、生态体验、科普教育为主的生态文旅项目以外的有偿使用。严格控制停车场、露营区等其它森林体验、康养等永久性设施建设;

  (三)营造林项目一般不得营造经济林,严禁全垦整地;

  (四)建设项目使用林地按审核审批林地的有关规定执行。

  第三章  有偿使用审核审批程序

  第十条  有偿使用国有林场森林资源资产的单位或个人首先向县国有林场提出书面申请及有关资料,申请内容包括:申请人基本情况及征信记录、项目基本情况、区域、使用方式等。

  第十一条  县国有林场收到有偿使用者的申请后,到现场查看,并根据林地用途管制、森林主导功能等相关规定进行审查评估,对不同意的申请事项或需补充的相关资料,应向申请人书面反馈意见;对拟同意的申请事项,经国有林场支部会讨论同意后提请县林业局党组研究决定。

  第十二条  上报县林业局审批的地块,有偿使用者还应提交相关资料:营造林项目应提交造林作业设计、经批复的水保方案;其它项目按有关规定提交资料。

  第十三条  国有林场森林资源资产有偿使用合同应当明确有偿使用经营范围、使用方式、使用时限、双方权利和义务,违约责任及损失补偿,约定支付有偿使用(租赁)费的期限。同时应对森林资源和生态环境保护、灾害防控、安全管理等责任义务作出明确约定。

  有偿使用合同若需中途变更或到期续签的,应当重新办理报批手续;若需提前终止有偿使用合同的,县国有林场应及时报告县林业局并处理好相关事宜。

  第十四条  涉及建设用地使用林地的,有偿使用者还须办理使用林地审批手续后方能使用。

  第十五条  国有林场签订的按年度支付有偿使用费用的合同应当经公证机构公证。

  第四章  有偿使用期限及费用标准

  第十六条  有偿使用期限:生态旅游类项目为20年以内;营造经济林项目为20年以内,营造生态林项目为50年以内;种植、养殖、采集林副产品项目20年以内;建设项目使用林地按有关规定执行。

  第十七条  有偿使用费用按以下标准收取:

  生态旅游类项目,在正式运行后,10—50元/亩.年。

  营造生态林项目不收取有偿使用费。

  营造经济林项目,海拔1600米以下,前5年50—100元/亩.年,5年后100—300元/亩.年;海拔1600米以上,前5年20—50元/亩.年,5年后50—100元/亩.年。

  种植、养殖、采集林副产品项目20—50元/亩.年。

  建设项目使用林地的,地上附着物补偿费按有关政策执行;长期使用林地有关补偿费按有关政策执行;临时使用林地,按县政府公布的征收土地区片综合地价的30%收取林地补偿费。

  第十八条  有偿使用到期后,其所种植林木及因实施项目而形成的固定设施归国有林场所有,国有林场不予支付任何费用;形成的废弃物由有偿使用者按环保相关规定进行处置。有偿使用者需继续经营的,应当根据本细则的规定,续签有偿使用合同。建设项目临时使用林地到期后,有偿使用者应在一年内恢复临时使用林地的林业生产条件和植被,经验收合格后交还县国有林场。

  第五章  收益管理

  第十九条 县国有林场森林资源资产有偿使用收益按照《政府非税收入管理办法》及上级主管部门有关规定执行。

  第六章  管理与监督

  第二十条  有偿使用者应遵守林地用途管制,履行保护和合理利用森林资源的法定义务。对有偿使用者开展生产经营活动造成生态破坏、环境污染的,依据法律、法规和有关政策追究违法责任和生态环境损害赔偿责任。

  第二十一条  有偿使用者在履行合同期间出现以下行为之一,县国有林场应该解除合同:

  (一)转让、分租承包使用权;

  (二)未按照建设规划或实施方案按期实施相关项目,擅自变更项目建设内容、规模和使用方式;

  (三)营造林项目在签订合同两年内未造林、不按照规划和规定进行造林、达不到成林验收标准或虽然成林验收合格,但后期管理差,造林成效较低的;

  (四)有偿使用者延迟缴纳有偿使用费用,经催告后在合理期限内仍未缴纳的;

  (五)造成森林资源严重破坏的;

  (六)以欺骗、贿赂等不正当手段取得承包使用权的;

  (七)其它违反法律、法规和合同约定的情形。

  第二十二条  县林业局负责对县国有林场森林资源资产有偿使用进行监管,对有偿使用者破坏国有林场森林资源的行为,县林业局应责令停止相关违法行为并依法进行处罚。

  附件2

  关于《米易县国有林场森林资源资产有偿使用实施细则》起草情况说明

  一、基本情况

  为发挥国有林场森林资源的生态、社会和经济等多种效益,促进森林资源及其生态系统的有效保护,实现国有林场森林资源资产保值增值和林区民生改善,确保国有林场森林资源资产使用过程公开、透明,有效防止国有林场森林资源资产流失。

  按照《四川省林业和草原局关于规范国有林场森林资源资产有偿使用的通知》(川林资函〔2019〕366号)和《中共米易县委办公室 米易县人民政府办公室关于印发〈米易县国有林场改革实施方案〉的通知》(米委办发〔2017〕51号)精神,结合我县实际,我局起草了《米易县国有林场森林资源资产有偿使用实施细则(送审稿)》。

  二、起草过程

  为合理制定《米易县国有林场森林资源资产有偿使用实施细则》,确保高质量完成起草工作,县林业局高度重视,组织了相关股室负责人认真学习《四川省林业和草原局关于规范国有林场森林资源资产有偿使用的通知》(川林资函〔2019〕366号)及《中共米易县委办公室 米易县人民政府办公室关于印发〈米易县国有林场改革实施方案〉的通知》(米委办发〔2017〕51号),深入领会文件精神,对相关重大事项专题开展调查研究,广泛征求各乡镇、部门意见,确保《实施细则》更具有针对性和可操作性。

  《实施细则》经反复修改完善后,通过书面形式征求了各乡镇政府、县级相关部门意见,经修改完善后,形成《米易县国有林场森林资源资产有偿使用实施细则(送审稿)》,并通过县司法局合法性审查。

  三、主要内容

  (一)细则框架结构

  《米易县国有林场森林资源资产有偿使用实施细则(送审稿)》分为总则、有偿使用范围和方式、使用程序、有偿使用期限及费用标准、收益管理、管理与监督六个部分,共22条。

  (二)细则的主要内容

  第一部分为总则。明确了指导思想和主要目标。

  第二部分为有偿使用范围和方式。明确了有偿使用国有林场森林资源资产的使用范围和方式等2条具体规定。

  第三部分为有偿使用审核审批程序。明确了单位或个人有偿使用国有林场森林资源资产的申请、审核、审批程序等6条具体规定。

  第四部分为有偿使用期限及费用标准。明确了有偿使用国有林场森林资源资产的期限、费用收取标准及到期后的处置方式等3条具体措施。          

  第五部分为收益管理。明确了有偿使用国有林场森林资源资产收益的管理方式。    

  第六部分为管理与监督。明确了有偿使用国有林场森林资源资产的用途管制、违约责任、监督办法等3条具体措施。

  (三)特色亮点

  《细则》在省林草局《通知》的基础上进行细化,可操作性强。

  一是明确了国有林场森林资源资产的使用范围:生态旅游、种养殖及采集林副产品、营造林、符合条件的各类建设项目。

  二是明确了有偿使用期限:生态旅游类项目为20年以内;营造经济林项目为20年以内;营造生态林项目为50年以内;种植、养殖、采集林副产品项目20年以内;建设项目使用林地按有关规定执行。

  三是明确了有偿使用费用标准:生态旅游类项目,在正式运行后,10—50元/亩.年;营造生态林项目,不收取有偿使用费;营造经济林项目,海拔1600米以下,前5年50—100元/亩.年,5年后100—300元/亩.年;海拔1600米以上,前5年20—50元/亩.年,5年后50—100元/亩.年;种植、养殖、采集林副产品项目,20—50元/亩.年;各类建设项目,地上附着物补偿费按有关政策执行,长期使用林地补偿费按有关政策执行,临时使用林地按县政府公布的征收土地区片综合地价的30%收取林地补偿费。

  四、征求意见情况

  经书面征求11个乡镇政府、白管委等6个县级部门意见,共收到修改建议意见0条。

  五、下一步发文程序

  《米易县国有林场森林资源资产有偿使用实施细则(送审稿)》经县政府常务会议审议通过后,建议以县政府办名义印发实施。

 

           米易县国有林场森林资源资产有偿使用实施细则政策解读