中共米易县委组织部 米易县农业农村局对县政协十五届五次会议第5号提案的答复

　　中共米易县委组织部 米易县农业农村局对县政协十五届五次会议第5号提案的答复

马联芬委员：

　　您们提出的关于积极发展壮大村集体经济的建议收悉，现答复如下：

　　今年以来，县委组织部认真贯彻落实省市县委全会决策部署，将发展壮大村集体经济作为全县基层党建“书记项目”，围绕县委共富试验区建设“一个片区、七种模式”探索推进闲置资产盘活、返乡人才带动、强村公司试点、强村带弱村等5种模式助推村级集体经济发展，推动农业农村共同富裕。

　　一、强化组织推动，健全工作推进机制

　　一是高位部署推动。将发展壮大村级集体经济模式，作为共富试验区建设重要内容，纳入“一个片区、七种模式”强力推进，实行县委农村工作会议专项推动、县委共富领导小组会议专题研究，细化部门、乡镇及村工作目标，作为乡镇党委书记抓基层党建工作述职评议考核和乡村振兴实绩考核的重要内容，层层传导责任压力。二是高效推动落实。组织部长先后10余次组织召开全县发展壮大村级集体经济工作调研座谈会、专题会，研究谋划抓集体经济工作任务及思路举措，先后组织纪委、财政、农业农村、米投及有关乡镇赴德阳市罗江区、宜宾市屏山县、浙江余杭区等地考察学习发展集体经济实践经验，形成县委统一领导、组织部门牵头抓总、相关部门协同配合、镇村两级具体落实的工作格局。三是高压传导责任。联合县农业农村局常态化开展调研督导，实地了解工作进展、政策落实和项目效益情况，建立乡镇抓集体经济“周调度、月汇报”推进机制，树立“干好干坏不一样”导向，对发展村集体经济思路不宽、成效缓慢的乡镇，点名通报、提醒约谈、限期整改。

　　二、坚持因地制宜，探索多元发展途径

　　（一）坚持多元盘活开发闲置资产资源。聚焦中高山区村规模种养殖、特色农文旅等产业发展，综合采取改造提升、作价入股、出租经营等市场化方式推动713亩集体闲置土地、3650平米房屋厂房高效盘活。同时，根据各村产业特色，着力推动湾丘乡杨家村农产品交易中心、新山乡中山村冷链物流中心等一批集体经济产业项目建成投用。比如在草场镇晃桥村，盘活闲置村委会办公楼，建成30间800㎡康养房，助推康养民宿集群高质量发展，集体经济每年稳定增收10万元以上。在白坡乡张门扎村，盘活20余亩集镇弃土场，建成岿野露营地，举办白坡秋日垂钓节等节日，有效带动了村民就业和农产品销售。

　　（二）构建强村带弱村协同发展模式。针对中高山区单村发展力量弱、资源利用不高、发展能力参差不齐等问题，通过组织联建、产业联营等方式，引导8个强村与21个弱村共建、11家企业与21个村联结，推动资源共享、跨村联动、片区共赢。比如在草场镇，以龙华村为中心，指导推动龙华、晃桥、顶针、碗厂4个村，依托园区3万亩枇杷基地，共同组建农业公司，将集体经济业务拓展至枇杷加工与销售、农业观光旅游、技术培训、康养餐饮等。2025年，4村集体经济总收入预计达到300万元，顶针、碗厂、晃桥3个集体经济弱村收入增长预计达到60%以上。在湾丘乡，推行“企业党支部+村集体经济组织”结对模式，推动热水村、黄龙村、青山村与山源水业有限公司、地兴公司等合作，让渡水资源使用权，每年固定收益达16万元，形成“一企带多村、强村联弱村”的帮扶格局。

　　（三）探索推动强村公司运营模式。针对单个行政村规模小、实力弱、抗风险能力差等问题，在白马、白坡等乡镇开展试点，引导地域相邻、资源互补或产业关联的22个村，共同出资成立市场化运营的强村公司，推动资源资金和人才整合，统一运营管理，承接规模更大、附加值更高的业务，实现规模效应，提升市场竞争力，破解“小散弱”困局。比如在白马镇，依托工业园区，整合辖区9个村成立白马镇强村公司，与辖区内的中禾矿业、青杠坪矿业等企业签订合作协议，每年固定承接企业卫生保洁、运输物流、小规模工程建设等业务20余项，精准对接企业用工需求和劳动就业意愿，累计输送劳务用工1800余个，每年预计为集体经济公司创收200万元以上。

　　（四）多渠道引入乡村职业经理人。面对产业发展“门槛高、专业强”和村干部“经验少、兼职多”问题，坚持以市场逻辑破解人才困境，灵活运用“内部转聘、市场选聘”两种方式，引入7名乡村职业经理人担任乡村公司CEO，建立“基本工资+绩效考核”薪酬机制，制定集体经济组织、公司董事会、职业经理人三方权责界限清单，将专业的事交给专业的人，以企业管理方式运营农村集体资产。比如在白坡乡，聘请具有项目建设经验的职业经理人管理运营白坡建设发展有限公司，按程序承接沟渠维修、集镇交易市场修建等符合简易审批要求的村庄建设项目14个，项目总金额达450余万元，保障集体经济每年均有一批兜底性、可持续的业务增长极，实现稳定可持续增收。

　　（五）深化返乡人才示范带动。针对中高山区村本土人才流失严重、新型经营主体培育不足等问题，通过创业就业补贴、农业设施用地优先保障等系列激励政策，定向推介特色农业、康养旅游等项目，支持返乡人才领办家庭农场、农业公司、高端民宿等新型经营主体，以示范效应带动集体经济发展和群众增收。比如在草场镇，支持北京返乡创业人才李明燕，流转荒山、荒地300余亩，组建米易县比米家庭农场，注册“康伯汇”农产品商标，助推农产品溢价增收35%以上，带动周边100余户村民种植芒果，每年促农增收340余万元、推动集体经济增收20余万元。

　　三、强化激励保障，激发干事创业热情

　　一是强化项目支持力度。争取到位中央、省、市集体经济发展专项扶持资金840万元，集中扶持攀莲水塘、得石大田、白坡核桃坪等7个村发展壮大集体经济。同时明确，除对财政资金使用方式有明确规定的支农项目外，财政单项投资额在200万元以下的农村小型公共基础设施项目的建设管理，同等条件下按程序优先安排具备相应资质、专业条件的集体经济组织或其参股30%以上的经济实体实施。二是提升待遇保障水平。会同纪委、财政、农业农村、审计等部门制定出台村级集体经济收益分配管理办法，明确公积金公益金、成员分红、管理人员考核奖励金等4种分配内容、提取程序，建立健全集体经济收益分配监督管理机制，推动村干部绩效与集体经济创收挂钩，激发村干部发展壮大村级集体经济的积极性。三是落实容错纠错机制。按照“三个区分开来”原则，对在村级集体经济发展过程中，非因主观故意出现偏差失误的，或因自然风险、市场风险等非人为因素造成损失的，不予追究当事人责任，为干部消除后顾之忧，营造敢于担当、宽容失误的良好工作氛围。

　　下一步，县委组织部将持续做好牵头抓总，聚焦全县集体经济不平衡不充分问题，多措并举推动县域农村集体经济总量持续扩大、质量持续提升。同时，也恳请您们继续关注全县村集体经济发展，多提宝贵意见和建议。

　　中共米易县委组织部          米易县农业农村局

　　2025年10月14日